香港议员：JPEX不受监管不代表无法可管、证监会缺乏高效传播渠道

加密货币交易所 JPEX 涉串谋诈骗案震惊社会，令香港的虚拟资产监管制度备受审视，香港立法会议员简慧敏今日投书信报，认为在 12 个月过渡期期间，香港证监会必须主动承担监察无牌交易平台责任，她还批评，证监会的投资者教育过於枯燥。

在 JPEX 涉诈风波持续延烧之际，香港特首李家超日前表示，港府政策包括三大面向，即实行「有效的监管制度保障投资者」、「发放有关讯息要公开透明」、「重视和推行投资者教育」。

对於港府的态度，香港总法律顾问、立法会议员简慧敏今日在信报撰文，就香港虚拟资产交易的监管制度做进一步分析。

一、实行有效监管保障投资者

简慧敏指出，2023 年 6 月 1 日虚拟资产交易平台发牌制度生效前，已经营虚拟资产服务的平台可享有 12 个月的过渡期安排，在 12 个月内（即直至 2024 年 5 月 31 日）可继续原有的虚拟资产服务，而不会违反《打击洗钱条例》下的第 53ZRD 条。

第 53ZRD 条规范，任何人未有申领牌照，而经营提供任何虚拟资产服务的业务、或积极推广提供虚拟资产服务，一经循公诉程序定罪，可处罚款五百万港元及监禁 7 年。

简慧敏表示，过渡期内「视为不违反」的条例，仅限第 53ZRD 条，但其他条例依然适用，应思考的是，已有罚则是否得到有力执法，例如据第 53ZRE 条，在已知情况下，发出关於非持牌人提供虚拟资产服务的广告是违法的，应审视 JPEX 是否在法例生效後，仍通过不同媒体刊登广告。

文章指出，证监会一直强调「只规管持牌虚拟资产交易平台，无牌交易平台不在其监管范围内，因此不受规管」，此说法并不尽然，因证监会不是《打击洗钱条例》唯一的监管和执法机构，无牌虚拟资产交易平台不在证监会的规管范围，不代表不受其他执法部门的规管。

简慧敏认为，现时香港对整个虚拟资产交易服务，没有一个全链条的监管机制，建议可检视现行规管机制，借鉴新加坡，修订金钱服务经营者（MSO）牌照要求，把涉及虚拟货币业务（包括把法币兑换成虚拟货币）纳入规管，从源头打击无牌平台的运营和推广。

二、发放有关讯息要公开透明

香港证监会在去年 7 月就将 JPEX 列入「无牌公司及可疑网站名单」，直至今年 9 月 13 日公开点名 JPEX 涉违规，才引发社会关注，简慧敏认为，这证明证监会缺乏高效的讯息传播渠道，应增强其讯息透明度。

简慧敏建议，在「过渡」期间，证监会必须主动承担监察无牌交易平台（特别是可疑虚拟资产交易平台名单上的平台，及其他没有获得证监会发牌、但在海外持有牌照的交易平台）的责任，通过及时向公众传递清晰的预警资讯，有效防范无牌平台利用「不违反期间」的安排钻空子。

三、重视和推行投资者教育

最後简慧敏批评，香港证监会在投资者教育方面的工作仍有改善空间，其投委会几乎都是以枯燥呆板的纯文字方式进行虚拟资产的教育和推广，与网红们的精采推销手法可谓天渊之别，她认为可藉「问题导向」方式，深入浅出地向公众传递重要资讯，以强化投资者教育工作。

此外，还可善用插图、短影音、网络直播等更生动有趣的方式进行传播，不仅能增加内容的吸引力，让更多人乐於观看学习，教学与社交媒体的结合，也能让用户通过点赞、评论、转发等功能成为新的知识分享者。

简慧敏最後强调，必须制定与时俱进的法例，希望政府早日制定行之有效的具体行动计划，包括订立清晰的法律体系，加强投资者教育和保障，真正成为创新浪潮的引领者，加速建设国际创新科技中心和巩固香港国际金融中心的地位，为国家的高质量发展保驾护航。